В Управлении Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по итогам работы за III квартал и 9 месяцев 2021 года

21 октября 2021 года в режиме онлайн Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям провело публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по итогам контрольно-надзорной деятельности работы за третий квартал и 9 месяцев 2021 года. Открыла и вела обсуждения временно исполняющий обязанности Руководителя Татьяна Шатоха.
Она, в частности, отметила, что с 5 мая текущего года к Управлению Россельхознадзора по Челябинской области присоединилось Управление Россельхознадзора по Курганской области и сегодня объединенное Управление осуществляет свою работу на территории двух областей.
С 2016 года Управление активно участвует в реформе контрольно-надзорной деятельности. Так, управлением в рамках реформы введен и применяется риск-ориентированный подход, все поднадзорные объекты разнесены в реестрах по степени риска, а с начала 2018 года применяются проверочные листы при проведении плановых проверок в области государственного земельного и ветеринарного надзора и применяется выдача предостережений, которые по своей сути являются «допроверочным» аналогом предписания. За девять месяцев 2021 года вынесено 1247 предостережений.
Управлением за отчетный период проведено в рамках ФЗ №294 68 плановых проверок и 155 внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, лицензиатов. Всего за девять месяцев 2021 года выявлено 3580 нарушений, выдано 691 предписание, из них исполнено 495 или 72 %, остальные находятся в работе.
В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности принят федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, устанавливающий новый порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля. Цель закона – устранение недостатков действующих норм, регулирующих сферу проверок, а также снижение количества проверок, этот закон вступил в силу с первого июля этого года. Мы сейчас активно внедряем положения этого закона в работу. На слайде представлена подробная информация о нововведениях в законодательство.
Переняв некоторые положения из действующего ныне федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, новый закон вносит ряд нововведений:
1. не будет проверяться соблюдение одних и тех же требований;
2. все проверки зафиксируют онлайн;
3. риск-ориентированный подход при проведении контрольно-надзорных мероприятий будет применяться значительно шире, чем сегодня.
4. оценивать эффективность контролирующего органа по количеству проверок запрещено;
5. определены способы сокращения количества проверок. Например, организация может быть освобождена от проведения плановых проверок при заключении договора страхования рисков причинения вреда;
6.введены новые формы контроля и надзора:
— выездное обследование, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит;
7. проверки станут короче — срок проведения документарной и выездной проверок не будет превышать 10 рабочих дней;
8. выездная проверка должна проводиться только в исключительных случаях;
9. права контролируемых лиц будут защищены лучше.
Отдельно Шатоха остановилась на анализе судебной практики Управления Россельхознадзора за 9 месяцев 2021 г. Так, к примеру, за девять месяцев 2021 года судами вынесено 260 решений, из них: 183 в сфере государственного земельного надзора, 73 решений в сфере государственного ветеринарного надзора, в т. ч. на Государственной границе РФ и транспорте, 4 решения в сфере обеспечения карантина растений, семенного контроля и надзора за качеством зерна.
Из них:
— 242 решения вынесено в пользу Управления;
— 4 решения частично в пользу Управления;
— 14 решения не в пользу Управления.
Досудебное (внесудебное) обжалование:
За 9 месяцев 2021 года вынесено:
— 1 решение по жалобе на определение Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения;
— 3 решения по жалобе на постановления Управления о привлечении к административной ответственности, из которых 1 постановление оставлено без изменения, 1 – отменено, 1 – направлено на новое рассмотрение;
— 1 решение по жалобе на постановление Управления, которое отменено в связи с применением ст. 2.9 КоАП РФ.
Затем слово было предоставлено начальникам надзорных отделов, которые доложили о проделанной работе
Также начальники отделов ответили на вопросы, заданные на видеоконференции и присланные накануне на электронную почту. Ответы на все вопросы будут опубликованы на сайте управления.
Также в публичных обсуждениях выступил заведующий сектором ветеринарной эпизоотологии России информационно-аналитического центра подведомственного Россельхознадзору ФГБУ «ВНИИЗЖ» Андрей Варкентин. С 19 по 22 октября 2021 года он прибыл в Челябинск для оказания научно-методической помощи в установлении причин возникновения очагов гриппа птиц на территории Челябинской области. Андрей Владимирович выступил с докладом о распространении и причинах распространения гриппа птиц в России и мире.

По итогам публичных обсуждений было решено принять к сведению доклады начальников надзорных отделов, одобрить в целом работу, проведенную Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям по осуществлению государственного контроля (надзора) за третий квартал и девять месяцев 2021 года.
Видеозапись обсуждений и вопросы-ответы будет размещена на официальном сайте Управления.