454081, г. Челябинск, ул. Кудрявцева, 1, тел. (351) 773-64-47, факс (351) 773-59-98, e-mail: vet_nadzor@mail.ru

О предостережении как способе профилактики нарушений

В 2018 году Управлением Россельхознадзора по Челябинской области выдано 290 предостережения в части недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации. 76 собственников земельных участков рассмотрели предостережения надзорного органа и направили в орган контроля уведомление о его исполнении. В январе 2019 года выдано 5 предостережений.

Управление Россельхознадзора по Челябинской области напоминает, что Федеральным законом № 277-ФЗ от 03.07.2016 были внесены изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», касающиеся, в том числе, организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. Данные изменения вступили в силу с 1 января 2017 года. Именно с этого времени Россельхознадзор применяет такой способ профилактики, как предупреждение.
Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований –важное профилактическое мероприятие. Пунктом 4 статьи 71 Земельного кодекса РФ установлено, что при осуществлении государственного земельного надзора в отношении граждан применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Речь идет о предупреждении нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, путем осуществления органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений.
Согласно п. 5 ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ предостережение объявляется органом контроля лицу в двух случаях. Если у органа контроля появились сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Либо такие сведения содержатся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти или местного самоуправления, из средств массовой информации.
В предостережении указываются наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение; дата и номер предостережения; наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования; информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Установлен и срок — не менее 60 дней со дня направления предостережения для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения. Обязательны и контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.
Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Постановлением Правительством Российской Федерации от 10.02.2017г. № 166 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».
Лицам, получившим предостережение, рекомендуется его рассмотреть. Каких-либо правил рассмотрения предостережения не установлено. После рассмотрения предостережения лицу необходимо направить в орган надзора свои возражения. В возражениях указываются наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика — юридического лица, индивидуального предпринимателя; дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя; обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
При отсутствии возражений в указанный в предостережении срок необходимо направить в орган контроля уведомление о его исполнении. Формы уведомления не определены, но Постановлением Правительства РФ № 166 предусмотрен обязательный перечень сведений, которые надо указать в уведомлении об исполнении. Это наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика — юридического лица, индивидуального предпринимателя; дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя; сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.